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当前钢铁行业正处于低价格，低效益的发展瓶颈期。纵观钢铁行业，行业集中度非常低，据统计，2012年1-11月CR4行业集中度仅为27.3%，CR10也仅为46.1%，较2011年下滑3.1个百分点。由于中小企业遍布，市场竞争力大，恶性竞争激烈，产品同质化严重，铁矿石原料谈判无力，钢铁行业利润持续低迷。
根据钢铁“十二五”规划，未来将大幅度减少钢铁企业数量，2015年实现前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3-5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6-7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。
我国环境问题也日益突出，钢铁行业作为“两高”行业之一，受到社会较大关注，从环保角度来说，行业集中度提高，引导钢铁产业向沿海区域转移，有利于改善区域环境，提升资源综合利用。
数据显示，1月份，全国大中型钢铁企业亏损11.34亿元，创历史新高。而根据目前的统计数据，预计2月份亏损幅度将扩大至接近20亿元，前两月全行业亏损将超过30亿元。由于以前民营钢企凭借灵活的经营以及较快的存本控制，盈利能力更强，不过也面临低环保存本的指摘。自去年底以来，关闭，破产不断，最近国内大型民营企业海鑫资金链危机的爆发，更是引发市场对于民营企业资金链的担忧，海鑫并非个案，有可能预示着钢铁产能消化整合的开始。
目前行业集中度相对于美国、韩国、日本显得极低。钢铁行业重组是行业发展的必然。《意见》在引导企业重组时，注重发挥市场机制作用、尊重企业的主体地位，最大的亮点也正是在于对企业兼并重组市场环境的培育，从而形成一批具有行业引领能力和国际竞争力的大企业大集团。工业和信息化部产业政策司司长冯飞解释说。
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