为经常通行高速公路免费的车辆安装OBU车载单元。目前高速公路上的免费车范围有：月票车、执勤的、军车、大使馆用车、跨区作业的联合收割机运输车、防汛指挥车、森林消防车、公路车、绿色通道鲜活运输车、环境应急车以及高速公路设施设备施工车，还有重大节假日节免车辆、重大会议节免车辆等。以广西南宁机场那洪收费站为例，其日均车流量可达35000车次，其中免费车占五分之一。如果除绿色通道鲜活运输车外所有的免费车辆都安装了OBU车载单元，则免费车辆可以在ETC专用车道自由快速通行，从这个层面上而言，两条ETC专用车道就承担了整个收费站五分之一的工作，能为缓解通行压力起到至关重要的作用。如果发展普通用户需要时间，存在难度，那么发展免费车用户则相对比较容易，也能起到立竿见影的效果。
由于免费车总量不大，可以考虑由政府出资购买OBU车载单元免费予以安装（部队车辆和武辆目前已由总参统一购买安装OBU并实施全国联网），使得不停车收费能在最短时间内覆盖大部分免费车流，以缓解人工收费车道的压力，同时也不会在ETC开通初期造成车道资源的浪费。另外，达到一定数量的免费车在ETC车道的快速通行，也给其他车辆形成良好的示范效应，达到吸引客户群的效果。
3.1.3 逐步完善充值卡站点建设，提高服务质量，吸引车主，扩大不停车收费客户群。
